Política de proteção do denunciante

Este espaço de denúncia destina-se, em especial, a pessoas singulares, designadamente colaboradores do Município de Paços de Ferreira ou que têm ou tiveram algum tipo de relação contratual com o mesmo, que possuem conhecimentos específicos sobre a entidade denunciada e que os mesmos foram obtidos no âmbito da sua atividade profissional.

Atenção:

Este não é um espaço para apresentação de reclamações ou pedidos de informação, que têm formulários próprios nos Serviços On-line: https://servicosonline.cm-pacosdeferreira.pt/

 

Quem pode denunciar?

Podem ser considerados denunciantes, nomeadamente:

• os trabalhadores com vínculo de emprego público ao Município de Paços de Ferreira;
• os prestadores de serviços, contratantes, subcontratantes e fornecedores, bem como quaisquer pessoas que atuem sob a sua supervisão e direção;
• os membros de Órgãos Executivo e Deliberativo do Município de Paços de Ferreira;
• os voluntários e estagiários, remunerados ou não remunerados.

 

O que é um canal de denúncias?

O canal de denúncia é um meio seguro e confidencial que o denunciante pode utilizar para comunicar algo antiético ou ilícito praticados no contexto das atividades do Município de Paços de Ferreira.

O que pode ser denunciado?

Deve utilizar este canal de denúncias, se tem conhecimento de factos, provas ou informações sobre infrações já consumadas ou com elevada probabilidade de virem a ser praticadas, ou que estejam a ser executadas, nas seguintes matérias:

• Contratação pública;
• Serviços, produtos e mercados financeiros;
• Segurança e conformidade dos produtos;
• Segurança dos transportes;
• Segurança dos alimentos para consumo humano ou animal;
• Saúde e bem-estar humano ou animal;
• Proteção do ambiente;
• Saúde pública;
• Defesa do consumidor;
• Proteção da privacidade e dos dados pessoais;
• Segurança da rede e dos sistemas de informação;
• Prevenção do branqueamento de capitais;
• Financiamento do terrorismo.
• qualquer atitude institucional de caráter violento, abusivo, ou relacionado ao crime organizado económico-financeiro.

 

Como será tratada a denuncia?

• Fluxograma - Download .pdf
• Todas as denúncias devem ser efetuadas de boa-fé e com motivos razoáveis. 
• Pode prestar informações, provas e factos relativos a eventuais infrações, em regime de anonimato ou identificando-se. Caso pretenda permanecer anónimo, não deverá submeter qualquer informação de carácter pessoal ou outra, que permita uma identificação. Mesmo em caso de anonimato é possível manter o contacto com o denunciante através da caixa de correio de comunicação que é protegida e acessível apenas pelo denunciante, onde nenhum registo de endereço de IP, data ou hora são armazenados no sistema. 
• A cada denúncia apresentada será atribuído um código único para sua identificação. A consulta do processo, por parte do denunciante, faz-se mediante a introdução do código único e de password definida pelo próprio, aquando submissão da denúncia. 
• A informação a apresentar no âmbito da denuncia, deve conter, sempre que possível ou aplicável, uma explicação detalhada sobre a possível infração, incluindo informação sobre datas, identificação das pessoas e entidades envolvidas. Deve ainda ser suportada, se possível, com documentação. 
• O Responsável do Canal de Denúncias realizará uma análise preliminar sobre os factos denunciados e o material de prova em anexo, e procederá à qualificação temática dos mesmos. Quando os factos declarados numa denúncia revistam especial gravidade, remeterá com a máxima celeridade um relatório extraordinário. 
• A equipa responsável pelo tratamento de denúncias procederá à abertura de um processo para cada uma das denúncias registadas, cujo código de identificação coincidirá com o código de identificação da denúncia e no prazo máximo de sete dias notifica o denunciante, da receção da denúncia. 
• Após apreciação da denúncia, da sua qualificação e de todos os documentos de suporte, o Responsável do Canal de Denúncias da CMPF, tomará uma decisão sobre cada processo, que poderá consistir na abertura de uma investigação ou no encerramento do processo, quando a denúncia for totalmente infundada. Em todo o caso, será comunicado ao denunciante as medidas previstas ou adotadas para dar seguimento à denuncia e a respetiva fundamentação, num prazo máximo de três meses a contar da data da receção da denúncia. 
• Serão adotadas, conforme o caso, as medidas cautelares oportunas para evitar a repetição dos factos denunciados durante o procedimento da investigação e para assegurar os meios de prova que podem ser obtidos.
• No decorrer dos atos internos de verificação das alegações contidas na denúncia, a equipa responsável pelo tratamento de denúncias do Município de Paços de Ferreira, pode pedir elementos e informações adicionais ao denunciante, de modo a obter um conhecimento claro e completo da situação exposta. 
• As denúncias recebidas neste âmbito serão conservadas, nos termos da Lei, por um período não inferior a cinco anos.

A equipa responsável pelo tratamento de denúncias

• O responsável pelo tratamento de denúncias é a Dra. Susana Alves, chefe da divisão de Auditoria, Fiscalização e Controlo interno;
• Presta informações sobre os procedimentos da denúncia e garante a confidencialidade do aconselhamento e da identidade das pessoas, para tal, poderá entrar em contacto através do e-mail Este endereço de email está protegido contra piratas. Necessita ativar o JavaScript para o visualizar. ;
• Recebe e dá seguimento às denuncias submetidas através do canal;
• Presta informações fundamentadas ao denunciante sobre as medidas previstas e adotadas para o seguimento da denúncia e solicita informações adicionais, sempre que necessário.

Regime de Confidencialidade da Denúncia

• É garantida a confidencialidade sobre a identidade do autor da denúncia a todo o tempo ou até ao momento em que essa informação seja exigida em decorrência de obrigação legal ou de decisão judicial. É igualmente garantida a confidencialidade da identidade de terceiros mencionados na denúncia.

  Os dados fornecidos no âmbito da denúncia serão armazenados num banco de dados EQS, especialmente seguro, esses dados são criptografados pela EQS, utilizando tecnologia apropriada para garantir a proteção e confidencialidade dos mesmos.

• Consulte o Termo de Proteção de dados.

Proteção do denunciante (sem prejuízo de regimes especiais que garantam maior proteção)

• Para beneficiar da proteção conferida pela Lei n.º 93/2021, o denunciante deverá fundamentar a sua declaração de forma séria e verossímil, utilizando os canais internos ou externos disponíveis para tal. Inclusive, a proteção pode-se estender a terceiros que, de alguma forma, estejam ligados ao denunciante.

  O denunciante que apresente uma denúncia externa sem observar as regras de precedência entre os meios de denúncia pode, ainda assim, beneficiar de proteção se, aquando da apresentação, ignorava, sem culpa, tais regras.

Precedência entre os meios de denúncia

• As denúncias de infrações são apresentadas pelo denunciante através dos canais de denúncia interna ou externa ou divulgadas publicamente.

  O denunciante só pode recorrer a canais de denúncia externa quando:

    - não exista canal de denúncia interna;

    - o canal de denúncia interna admita apenas a apresentação de denúncias por trabalhadores, não o sendo o denunciante;

    - tenha motivos razoáveis para crer que a infração não pode ser eficazmente conhecida ou resolvida a nível interno ou que existe risco de retaliação;

    - quando, embora o denunciante tenha inicialmente apresentado a denúncia internamente, não sejam comunicadas, nos termos legalmente previstos, as medidas previstas ou adotadas na sequência da denúncia;

    - a infração constitua crime ou contraordenação punível com coima superior a 50 000 (euros).

    - O denunciante que apresente uma denúncia externa sem observar as regras de precedência pode, ainda assim, beneficiar de proteção se, aquando da apresentação, ignorava, sem culpa, tais regras.

  A divulgação pública só pode ocorrer quando o denunciante tenha motivos para crer que:

    - a infração pode constituir um perigo iminente ou manifesto para o interesse público;

    - a infração não possa ser eficazmente conhecida ou resolvida pelas autoridades competentes, atendendo às circunstâncias específicas do caso;

    - existe um risco de retaliação inclusivamente em caso de denúncia externa;

    - foi apresentada uma denúncia interna e/ou uma denúncia externa, sem que tenham sido adotadas medidas adequadas nos prazos previstos para o efeito.

  A pessoa singular que, fora destas situações dê conhecimento de uma infração a órgão de comunicação social ou a jornalista não beneficia da proteção conferida pela lei, sem prejuízo das regras aplicáveis em matéria de sigilo jornalístico e de proteção de fontes.

Proibição de retaliação aos denunciantes

• É proibida a retaliação contra o denunciante, incluindo, para o efeito, a inversão do ónus da prova e a presunção de que determinados atos, quando praticados nos dois anos posteriores à denúncia ou divulgação, são motivados por essa denúncia ou divulgação pública.

O que são considerados atos de retaliação?

Considera-se retaliativo qualquer ato ou omissão que, direta ou indiretamente, em contexto profissional e motivado pela denúncia, seja apto a causar ou cause efetivamente danos patrimoniais ou não patrimoniais aos denunciantes, as ameaças ou tentativas são igualmente consideradas como atos de retaliação.A prática de atos de retaliação dita a obrigação de indemnização dos denunciantes.

• Presunção de ato de retaliação:
  • alterações das condições de trabalho: funções, horário, local de trabalho, etc.
  • suspensão de contrato de trabalho
  • avaliação negativa de desempenho ou referência negativa para fins de emprego
  • não conversão de um contrato de trabalho a termo em contrato por tempo indeterminado, sempre que existissem expectativas legítimas de conversão
  • não renovação de contrato de trabalho a termo
  • sanção disciplinar aplicada ao denunciante
  • despedimento
  • inclusão em lista, com base em acordo à escala sectorial, que possa levar à impossibilidade de, no futuro, o denunciante encontrar emprego no setor ou indústria em causa
  • resolução de contrato de fornecimento ou de prestação de serviços;
  • revogação de ato ou resolução de contrato administrativo (cf. CPA).

Medidas de apoio a Denunciantes

Os denunciantes beneficiam das seguintes medidas de apoio:

• proteção jurídica;
• benefício das medidas para proteção de testemunhas em processo penal;
• auxílio e colaboração pelas autoridades competentes a outras autoridades, para garantir a proteção do denunciante contra atos de retaliação, inclusivamente através de certificação ao abrigo da Lei n.º 93/2021 de 20 de dezembro, sempre que o denunciante a solicite;
• informação disponibilizada no Portal da Justiça, pela Direção – Geral da polícia de Justiça, sobre proteção de denunciantes;
• acesso ao direito e aos tribunais, para defesa dos seus direitos e interesses legalmente protegidos.

Responsabilidade do Denunciante

O denunciante não incorre em responsabilidade por violação de deveres de confidencialidade ou outros, sempre que a denúncia seja feita de acordo com os requisitos impostos na Lei n.º 93/2021 de 20 de dezembro, nomeadamente:

• não constitui fundamento de responsabilidade disciplinar, civil, contraordenacional ou criminal;
• não responde pela violação de eventuais restrições à comunicação ou divulgação de informações, sem prejuízo dos regimes de segredo salvaguardados pelo disposto no n.º 3 do artigo 3.º da Lei n.º 93/2021;
• não é responsável pela obtenção ou acesso às informações que motivam a denúncia ou divulgação pública, exceto nos casos em que a obtenção ou acesso às informações constitua crime.
• O disposto nos números anteriores não prejudica a eventual responsabilidade dos denunciantes por atos ou omissões não relacionados com a denúncia ou a divulgação pública, ou que não sejam necessários à denúncia ou à divulgação pública de uma infração nos termos da Lei n.º 93/2021.

Proteção à pessoa visada

O regime previsto na Lei n.º 93/2021 de 20 de dezembro, não prejudica quaisquer direitos ou garantias processuais reconhecidos, nos termos gerais, às pessoas que, na denúncia ou divulgação pública, sejam referidas como autores da infração ou que a esta sejam associadas, designadamente a presunção da inocência, as garantias de defesa do processo penal e a confidencialidade da sua identidade.

Vantagens e Desvantagens dos Canais de Denúncia

Reunião presencial:

• Permite o diálogo pessoal, o que ajuda a reduzir inibições
• Adequada a pessoas com dificuldade de leitura, escrita ou acesso a tecnologia;
• Permite que a equipa responsável pelo tratamento da denúncia absorva a informação estrutural;
• Não permite o anonimato do denunciante
• Confidencialidade da identidade comprometida uma vez que a reunião é realizada em local público.

 

• Canal de fácil acesso;
• Permite o anonimato do denunciante, se nenhum dado pessoal constar na redação da denúncia;
• Em caso de anonimato não permite a troca de informações adicionais entre o denunciante e a equipa responsável pelo o tratamento caso a denúncia não esteja identificada como tal;
• A correspondência poderá ser acedida por pessoas que não a equipa responsável pelo tratamento caso a denúncia não esteja identificada como tal;
• Identidade do denunciante pode ser compremetida através da caligrafia.

Plataforma:

• garante o anonimato, até mesmo durante o diálogo subsequente;
• Sem restrições no horário para a submissão da denúncia;
• Transmissão online segura de dados e documentos;
• Conformidade total com todos os requisitos relevantes da Lei nº93/2021 de 20 de dezembro;
• Só é possivel com acesso a tecnologias e internet;
• Requer que o denunciante retenhas os dados de acesso para manter contacto com a equipa responsável pelo tratamento e poder acompanhar o desenvolvimento do processo;

Segurança da Plataforma EQS Integrity Line

A Plataforma EQS Integrity Line está em conformidade com os mais elevados padrões de segurança de TI e proteção de dados:

• Certificação ISO 27001;
• ISAE 3000;
• Testes de Penetração;
• Tecnologias de Encriptação;
• Autenticação Multi-factor;
• Firewall e restrições IP.

 Avaliação de Impacto aos Canais de Denúncia  

Canais para apresentação da denúncia

 Reunião presencial

• A reunião presencial para apresentação da denúncia é realizada na sede do Município de Paços de Ferreira, situado na Praça da República, n.º 46, 4590-527 Paços de Ferreira, mediante marcação prévia, através:
• E-mail: Este endereço de email está protegido contra piratas. Necessita ativar o JavaScript para o visualizar. .
• Obs.: Mediante o consentimento do denunciante, haverá o registo da reunião, por gravação da comunicação ou ata fidedigna.

Correio Postal
Envio de informação e provas, da seguinte forma:

• Assunto: Denúncia
• Ao c/ do Responsável pelo Tratamento de Denúncias
• Morada: Praça da República, n.º 46, 4590-527 Paços de Ferreira

Site do Município de Paços de Ferreira 

• Este é o meio que deverá privilegiar para apresentar a sua denúncia

Denúncia interna: https://denunciainternacmpacosdeferreira.integrityline.com

Denúncia externa : https://denunciaexternacmpacosdeferreira.integrityline.com

Lei 93/2021 – Regime Geral de Proteção de Denunciantes de Infrações

Manual de Procedimentos - Canal das denúncias

Instruções de apresentação da denúncia

(Revisto em 27-04-2023)